현시점에서 오늘 제주주민자치발전포럼 등이 ‘상상하라! 새로운 주민자치!’를 내걸고 세미나를 갖는 것은 매우 의미 있다고 생각한다. 특히 신용민 교수의 ‘읍·면·동 대표형 추첨제 민회 설립은 가능할까’와 전상직 한국주민자치중앙회 대표회장의 ‘읍·면·동장 직선제’에 대한 발제는 시행시기에 다소 문제점이 있을 것으로 생각된다.그러나 논의 자체는 매우 바람직하고 풀뿌리 민주주의 발전을 위한 획기적인 제안으로 받아들일 수 있다고 여겨진다. 어쩌면 멋진 발제라고 아니할 수 없다. 신용민 교수는 제주특별자치도는 ‘제주특별자치도의 설치 및 국제자

양원제의 의의 및 장·단점양원제란 의회를 두 개의 상호 독립한 합의체기관으로 구성하고, 독립해 의결하되 양원은 동시에 개회하고, 휴회하며, 폐회하고, 양원의 일치된 의사만을 의회의 의사로 간주하는 의회의 구성 원리를 말한다. 양원제는 상원의 구성과 성격에 따라 신분형(영국), 지역대표형(미국, 독일, 프랑스)과 직능대표형(아일랜드)으로 구분된다.장점의안을 심의함에 있어 신중을 기함으로써 하원의 경솔을 시정할 수 있고, 전 국민을 대표하는 하원과 함께 지역이나 직능을 대표하는 상원을 둠으로써 특수이익을 대변할 수 있으며, 일원이 정부

새로운 지방자치 패러다임 제안대한민국이라는 공동체에서 우리가 항상 보장받아야 할 최소한의 몫 내지 삶의 기초는 무엇인가? 우리는 현재 국가와 국가통치체제에 의해 우리의 정당한 몫 내지 삶의 기초를 보장받고 있는가? 우리의 정당한 몫과 삶의 기초를 보장받지 못한다면, 그것을 가로막는 고질적인 정치적·사회적 문제는 무엇인가? 그 고질적이고 구조적인 정치적·사회적 문제와 병리현상을 어떻게 고치고 바로잡을 것인가? 이 고질적이고 구조적인 병리적인 현상을 해소하기 위해 백성들이 살아가고 있는 현장, 즉 지역사회에서부터 시작해보자고 하는 것이

헌법수호와 대한민국 주권자 회복을 위해새로운 대한민국은 주권재민과 민주공화정이라고 하는 헌법1조의 가치가 구현되는 나라가 돼야 할 것이다. 주권이 국민에게 있고, 국민이 주인이 되면서 국가공동체로서 인간의 행복과 복리를 누릴 수 있는 국가가 되게 하는 것이 구현돼야 한다는 것이다. 이 말은 현재의 우리나라의 국정운영이 주권재민이 아닌 제왕적 대통령제라든지, 국민이 주권자가 아닌 재벌이나 관료가 주인인 상태가 돼, 국가공동체로서 강자가 약자를 보호하고, 약자도 인간으로서의 기본권을 보장받을 수 있는 그런 공동체가 되고 있지 못하다는

“대통령은 원칙을 말하지만, 시장은 쓰레기를 줍는다”(벤자민 바버, ‘뜨는 도시 지는 국가’ 중에서) 사람들은 지역(지방)에 살면서 배우고, 사랑하고, 일하고, 잠자고, 기도하고, 놀고, 성장하고, 먹고, 그리고 마지막으로 죽음을 맞이한다. 이런 사람들이 일상적으로 살아가는 지역(지방)의 기본 단위를 우리는 ‘지역사회’ 혹은 ‘공동체’라고 한다. 주민들은 낮시간 동안 직장이나 일터에서 열심히 일하고, 저녁에는 집으로 돌아와 가족들과 합류해 휴식을 취한다. 왕정시대에는 왕조나 왕이 달라져도 현대시대에는 대통령이 바뀌어도 주민들의 이런

우선 밝혀둘 것은, ‘새로운 대한민국을 위한 지방자치와 주민자치, 그리고 자치분권’을 기획하면서 그 축은 ‘주민자치’에 뒀다. 즉 ▲국가기본운영체제가 제대로 작동하기 위한 전제조건으로 지방자치 ▲지방자치를 실현하기 위해 전제조건으로 주민자치 ▲주민자치가 제대로 작동하기 위한 전제조건으로 시민사회 영역 구축 및 활성화 ▲그리고 각 영역 간 자율성 보장의 전제조건으로 자치분권에 대해 알아보기로 했다.그리고 이 논의에 명확함과 힘을 싣기 위해 논의의 범위를 △자치분권을 통한 실질적인 지방자치와 그로 인한 중앙정부와 지방정부 간의 새로운

생활자치란?생활자치는 자치의 한 방식으로 ‘일상생활과 관련된 공공 및 공사가 혼재된 서비스 결정과정 및 생산활동에 주민이 자발적으로 참여하는 일체의 활동’이다. 이때 ‘생활’은 행정기관이 공급하거나 일부 공동체가 스스로 결정하는 서비스의 대상을 말하는 것이다. 여기서 ‘자치’란 그런 대상을 주민 스스로 결정하고 생산활동에 참여해 제도를 생성하거나 개선해 주민의 삶의 질을 향상시키고 지역사회를 발전시키도록 노력하는것이다.‘생활자치’는 일상생활 속에서 날마다 반복되는 생활과 관련되기 때문에 일정한 공간에 사는 주민들이 스스로 참여해 결

Robert Putnam의 저서 Making Democracy Work의 발간 이래로 사회적 자본은 지역발전의 ‘잃어버린 연결고리’(missing link)이자 정치·경제발전의 전제조건으로 간주돼왔다. 사회적 자본의 관점은 지방자치 발전을 위한 우리의 초점을 물리적 인프라나 교육을 통한 인적자본 강화를 넘어서서 지역의 다양한 이해당자사들 사이의 관계에 초점을 둘 것을 요구한다. 그리고 이런 사회적 자본형성의 출발점은 새로운 정책과 제도의 모색이 아니라, 기존의 마을만들기, 주민자치위원회, 주민참여예산제와 같은 제도를 참여민주주의 강

지금 시점에서 ‘주민자치회 활성화 방안’을 모색하는 데 있어 선행돼야 할 과제로는 우선, 주민자치제도를 정착하고 활성화시키는 것이다. 그러려면 시기별로 구체적인 지원과 성장전략이 있어야 한다. 즉 현재 마을만들기, 마을공동체, 주민참여제도, 평생학습·자원봉사·직능단체 활동, 시민단체 활동, 협동조합 등에 참여하는 주민들을 잠재적 또는 현실적인 주민자치를 실현하는 휴먼탱크(사회적자본)로 보고, 통합적 정책설계(인력 배치, 예산 투입, 강력한 실행추진체 등)와 행정부처를 넘나드는 협력과 민관협치 환경 마련이 우선돼야 한다.토론자는 제도

주민자치회에 대한 제도적 난관을 벗어나려면, 법률에서 제시하고 있는 틀을 벗어나야 할 것이다. 그 이유는 주민자치회가 탄생한 배경과 특별법의 성격과 관련이 있다.주민자치회 논의의 탄생배경2010년 ‘지방행정체제개편에 관한 특별법’에서는 “주민자치회가 설치되는 경우 읍·면·동의 행정기능을 지방자치단체가 직접 수행하되”라는 단서가 붙어 있었지만 후에 슬그머니 사라졌다. 결과적으로 특별법의 의도는 읍·면·동 기능을 기초지자체로 가져가고, 해당 읍·면·동 기능을 주민자치회에 맡기려고 했던 것이다.현재까지 읍·면·동 행정기능이 그대로 존속하

전국지방분권협의회가 ‘지방분권, 새 시대를 여는 희망입니다’를 슬로건으로 지난 2월 7일 마침내 출범하면서 국가 대개조를 위한 지방분권을 촉구했다. 전국지방분권협의회와 대한민국지방신문협의회, 한국기자협회가 공동주최하고, 서울시와 서울시지방분권협의회가 주관한 ‘전국지방분권협의회 출범식 및 지방분권 촉구대회’는 김진표 국회 지방재정·분권 특별위원장을 비롯한 주승용·이개호·박준영·최경환·송기석·이철우 국회의원, 박원순 서울시장과 권영진 대구시장을 비롯한 광역·기초단체장, 김중석 지방신문협의회장 등 언론계, 학계, 시민 등 500여 명이

정부부처의 가임여성 지도 논란 ----------저출산 고령화와 지역쇠퇴에 대한 정부의 위기인식이 시작됐다. 가뜩이나 다사다난했던 연말 정부부처에서 가임여성 지도에 더해 지자체별 순위를 발표하면서 여성혐오 논란이 불붙기도 했다. 취지는 ‘내가 사는 지역의 출산관련 통계, 출산 지원서비스를 한눈에 비교·확인할 수 있도록’ 해 저출산 및 고령화 위기에 대한 경각심을 높이고, 지자체별로 경쟁적 비교를 통해 대응정책의 확산을 꾀하겠다는 것이었다고 한다. 그래서 19~39세 가임기여성 수를 지자체별로 인포그래픽의 형태로 제시한 결과, 거의

지방소멸 가시화가 주는 경고 -----------일본은 지자체 50% 소멸 가능성에 충격‘지방소멸’은 인구가 계속 줄어들어 이윽고 사람이 살지 않게 되면, 그 지역은 사라져 없어진다는 것이다. 일본 전역은 몇 년 전 ‘마스다 보고서’로 충격에 빠졌다. 마스다 히로야(일본 창성회의 좌장)는 이 보고서를 ‘지방소멸’이란 책으로 펴냈다. 지방소멸(마스다 히로야 지음, 김정환 옮김, 와이즈베리,2015.9.5.) 책에서 일본은 2008년을 정점으로 인구감소세로 돌아섰으며, 이대로 아무런조치도 취하지 않는다면, 2010년 1억2806만명이던

지금 우리는 살기 좋은 마을만들기가 아니라, 그것을 통해서 미래의 세대인 우리의 아들과 딸, 더 나아가 손자·손녀들이 물려받을 수 있는 마을을 어떻게 만들 수 있는가로 방향을 전환해야 한다는 목소리가 점점 힘을 얻고 있다. 아니, 그래야만 한다. 예측이지만, 지난해 한국고용정보원이 내놓은 연구결과를 보면, 향후 30년 후에 84개 시·군, 1383개 읍·면·동이 소멸될 수 있다. 이는 충격적인 것으로 우리에게 경각심을 심어주기에 충분하다. 이에 따라 정부도 지난 1월에 범부처-지자체 간 협력체계를 마련하고, 국가 차원의 컨트롤타워

강원도가 본인 고향이기도 하지만, 제일 자랑스러워하는 도다. 강원도 발전을 위해 가장 중요한 것은 도민의 자부심이다. 긍지를 가졌으면 한다. 스위스 마테호른이라는 유명한 관광지가 있다. 가서 보면 그냥 바위덩어리다. 우리나라 속초 흔들바위는 메타호른 저리가라다. 하지만 강원도 사람들은 스스로가 그것이 얼마나 자랑스러운지 잘 모른다. 흔들바위에 스토리를 붙이고, 광고를 잘하면 세계인들을모을 수 있다. 그러나 흔하니까 별로 자랑스러워하질 않는다. 이것이 대단하다는 것을 여러분이 인지하고 세계적인 명소로 만들어보면 어떨까? 관공서는 바빠

2013년 11월 강원도 주민자치회가 창립된 이래 자치현장에서 자치분권을 이끄는 선구자들이 오늘 이 자리에 온 분들이 아닌가 싶다.지금 우리사회는 국민들로부터 대개혁을 요구받고 있다. 자본과 권력이 한군데 쏠려있고, 집중돼 있는 것이 문제가 돼 있다. 돈과 권력을 분산시키고, 아래로 내려 보내야 한다. 주민들 스스로 결정하도록 해야 한다. 이것이야 말로 지역분권, 자치분권의 시작이라고 생각한다.한편, 지역경제가 튼튼해야 국가경제나 글로벌 경제 위기에도 크게 흔들리지 않을 것이다. 올해 강원도는 전국 최초로 강원상품권을 도내에 유통시

발제에 이어서 토론은 김순은 서울대학교 행정대학원 교수가 좌장을 맡은 가운데, 성성식 서울시주민자치회 수석부회장은 ‘주민자치위원회의 지위와 비교 역할’에 대해 주민자치 입법만이 한국 주민자치가 발전한다고 주장했다.장원호 서울시립대학교 도시사회학과 교수는 ‘주민자치는 민주주의 학교가 돼야’된다는 의견에서 주민자치회는 민주적 토론의 연습장이 돼야 한다고 강조했다. 홍순철 충청북도주민자치회장은 ‘주민자치회 기본법 설계(안)에 대한 토론’에서 조직과 예산을 모두 주민자치회에 맡겨야 한다고 주장했다.전대욱 한국지역진흥재단 마을공동체발전센터장

2회차 타운홀 미팅 진행자인 권선필 교수는 “1회차에서 도출된 단어들 중 급하고 중요한 것들은 우선 전문가들이 선정했다. 그 중에서 아름동을 위해서 정말 중요하고 급하다고 생각되는 단어에 여러분이 투표해 달라”고 설명했다.2회차 타운홀 미팅은 주제별로 5개 분임으로 나눠 토론을 진행했다. 토론주제는 3개로 단계별로 ▲1주제는 ‘생활자치 이슈 중요도 및 긴급성 평가’로 아름동에서 생활자치의 중요 이슈 ▲2주제는 ‘생활자치 문제 해결주체 탐색’으로 선정된 이슈를 해결할 민관협력 방식과 주도주체는 누가 돼야 할까 ▲3주제는 ‘주민자치회

지난해 12월 3일, 권선필 목원대 교수의 진행으로 실시된 1회차 타운홀 미팅은 5분임으로 나눠져, 각 분임별로 김필두 한국지방행정연구원 연구위원, 김찬동 충남대 교수, 곽현근 대전대 교수, 이정만 공주대 교수, 배귀희 숭실대 교수가 전문가로 참석해 자문을 했다.아름동 생활자치하면 떠오르는 단어들타운홀 미팅 1단계는 ‘세종시 아름동의 생활자치’하면 떠오는 단어나 기호를 적어내도록 했다. 그리고 그 단어를 왜 생각하게 됐는지 설명하도록 했다. 도출된 단어와 의미 중 몇 가지를 보면, 우선 ‘행복’은 사는 곳이 아름다워 모든 것이 행복

우리 주위에서 일어나는 일들을 주민 스스로 풀어나가는 것이 생활자치다. 생활자치와 주민자치를 어렵게 생각하지 말고, 가까이 있는 주민들이 모여서 지역문제를 우리 스스로가 해결하는 마음만 있으면 가능하다.본인이 지방자치발전위원회에 있을 때 20개 과제를 선정해서 ‘지방자치발전 종합계획’을 수립했었는데, 지금 생각하면 너무 앞서나간 과제들 같다. 대표적인 것이 교육자치와 일반자치를 어떻게 연계할 것이냐다. 전 세계적으로 유일하게 교육과 일반 행정이 분리돼 있는 나라는 우리나라밖에 없다. 다른 나라는 교육문제가 지방자치에 돼 있다.또 지