지역의 주민들과 기업으로 구성된 자주적인 임의단체

도마코마이 시는 인구 17만1753명(세대 수 8만8065)으로 홋카이도를 대표하는 공업도시이자 항만도시로 86개의 정내회와 1개의 정내회연합회가 있다. 1964년에 설립된 도마코마이 시 정내회연합회에는 본사에서 조직된 모든 정내회가 가맹돼 있으며, 도마코마이 시청 시민생활부 시민생활과 내에 사무실을 두고 있다.

도마코마이 시 정내회연합회와 '이시이 히로유키' 도마코마이 시 시민생활과 주사(정내회연합회 사무국 파견 업무 지원)에 따르면 현재 정내회 가입률이 점점 감소하고 있으며, 그와 동시에 지역의 '이웃사촌'이라는 개념이 점점 없어지고 있다. 이는 고령화사회의 급속한 전개나 장기화되고 있는 경기 침체로 인한 청년층 고용 불안정화 등으로 인해 일하는 중심세대가 늘어나면서 지역과 연대감이 없는 세대가 증가했기 때문이다.

정내회 가입률 감소는 일본 사회에서 심각한 문제다. 지금까지 정내회 등이 떠받쳐 왔던 지역의 생활 환경의 유지 활동, 고령자 지원, 아동의 건전 육성, 재해 시의 자주방재조직 등 일상생활에 밀접한 정내회 활동의 정체를 초래하기 때문이다. 따라서 정내회연합회는 정내회 가입의 기본적인 방법이나 어드바이스를 정리한 '정내회 가입촉진 가이드' 책자와 전단지 등을 제작해 지역 주민들의 정내회 가입을 유도하고 있다. 정내회연합회는 이 가이드와 전단지를 각 지역에 배포해 정내회 가입을 촉진하는 데 활용하도록 하고 있다.

그리고 정내회연합회는 임원들과 정내회에 주민들의 '정내회 가입'이 얼마나 중요한지 알리고 있다. 즉 동일본대지진 등 재해가 발생하면서 평상시의 지역방재훈련이나 가까운 지역 주민 간의 협력이 중요하다는 사실을 인지하게 됐고, 많은 지역 주민이 정내회의 일원으로서 지역활동에 참가할 수 있도록 활동 내용에 대한 연구나 적극적인 대응이 요구되고 있다는 것이다. 이에 따라 정내회연합회는 "밝고 살기 좋은 마을을 만들기 위한 임원들의 마음을 하나로 잇는 '지역 연대' 조성에 대한 기대가 높아지고 있다"며 주민들의 정내회 가입촉구 활동을 벌이고 있는 임원들과 정내회를 응원하고 있다.

정내회란 무엇인가

정내회는 자신이 살고 있는 지역을 쾌적하고 살기 좋으며, 어린아이부터 어르신까지 안전·안심하면서 살 수 있는 마을을 만드는 것을 목적으로, 지역에 거주하는 사람들과 기업으로 구성된 자주적인 임의단체다. 또 정내회는 지역에 거주하는 주민들을 위한 가장 가까운 조직으로, 같은 지역에 사는 사람들이 회원 친목을 꾀하고, 방범·방재·환경 위생·지역복지 ·청소년 건전육성 등 다양한 활동을 전개하고 있다.

따라서 주민이 정내회에 가입하면, 정내회 소식지 등을 통해서 지역의 정보나 마을의 활동을 알 수 있고, 동일본대지진을 계기로 안부를 확인하는 정보 수집, 또 이벤트를 통해서 지역이나 동 세대와의 연대나 친목 그리고 상부상조를 꾀할 수 있는 좋은 기회가 된다. 정내회비는 정내회마다 다르지만, 보통 1세대당 월 200~500엔 정도다. 회비 사용은 정내회 활동 내용에 따라 다른데, 각종 이벤트의 활동비나 지역 복지 활동비 등에 사용된다.

정내회의 주요 활동

활동 내용은 정내회에 따라 다르지만, 회장이나 임원들은 지역의 교류를 중요시하는 다양한 행사를 전개하고 있다. 행사는 지역 주민이 정내회에 가입하는 중요한 계기이기 때문에, '연간행사예정표' 등을 통해서 정내회가 어떤 활동을 하고 있는지 알리고 있다. 예를 들어 도마코마의 시의 어떤 정내회 행사예정표를 보면, 4월 봄 청소 정기총회, 5월 적십자 모급 협력, 6월 회원 친목회, 7월 어린이 가마축제, 8월 납량오봉오도리대회, 9월 가족운동회와 경로회 등이다.

따라서 정내회연합회는 임원들에게 지역 주민에게 정내회 가입을 권유할 때는 활동내용을 소개함으로 써 커뮤니케이션이나 상호협력의 중요성을 알릴 수 있도록 하고 있다. 정내회의 주요 활동을 보면 ▲(안심·안전한 지역 만들기) 밤길을 비추는 가로등의 설치·관리나 방범 순찰, 등하교 시의 교통안전 지도등 ▲(깨끗하고 쾌적한 지역 만들기) 마을의 쓰레기 줍기, 화단 정비 등 환경미화나 폐지·폐품 회수 ▲(서로 도움을 주고받는 지역 만들기) 고령자의 교류나 신체가 불편한 분들을 살펴보는 등 지역 복지 활동 ▲(교류가 활발한 지역 만들기) 라디오 체조 등의 활동을 통해서 청소년의 건전육성이나 축제, 운동회 등의 이벤트 실시로 지역의 친목 꾀하기 ▲(재해에 강한 지역 만들기) 재해나 긴급 시를 대비해서 자주 방재조직을 중심으로 방재훈련 등을 실시하고 있다.

또 여름축제와 오봉오도리가 있는데, 일본의 추석을 오봉이라고 부른다. 고향을 가거나, 조상의 산소를 찾거나, 모처럼의 휴일로 여행을 즐기는 것은 우리나라와 비슷하다. 오봉은 음력 7월 15일을 전후로 선조의 영을 기리는 일본의 명절로 불교행사에서 유래됐다고 추측하고 있다. '오봉오도리'는 음력 7월 16일 밤, 절 경내에서 남녀노소가 모여 춤을 추는 것을 말한다. 오봉에는 고향에 가거나 여행을 가는 사람이 많아 도시에는 오봉기간에 사람이 없어 오봉기간과 날짜를 조정해서 행사가 열리기도 한다(서울시문화블로그).

정내회 가입 촉진을 위한 방안들

정내회 가입 촉진 방향

가입 방법과 절차는 정내회에 따라 다르지만, 정내회장이나 정내회 가입 담당 임원에게 연락하거나, 정내회장이나 임원의 연락처를 모를 때는 도마코마이 시청 시민생활부 시민생활과나 정내회연합회로 연락해 문의하면 된다.

정내회연합회는 정내회 가입률을 높이기 위해 미가입자 발생 배경에 대해서도 임원들에게 알리고 있다. 이 내용은 우리나라에서 주민자치(위원)회 위원지원이 저조한 지역에서 눈여겨볼 만하다. 정내회연합회에 따르면, 전입해온 세대에게 정보가 전달되지 않고, 정내회의 존재를 모르고 있기 때문에 미가입이 발생하고 있다는 것이다.

따라서 정내회의 공통 목표인 '밝고 살기 좋은 지역 만들기'를 위해서는 살고 있는 지역의 미래를 생각해 주민 간의 협력과 협동의 필요성을 반복해서 설명하고, 끈질기게 소개하는 것이 가입촉구에 중요하다고 설명한다. 또 가입촉구를 할 때, 정내회 활동의 모임이나 행사에 참가하는 것은 지인을 늘리는 기회가 되고, 정내회에 들어감으로써 자신에게 메리트가 된다고 하는 것이 아니라, 개인이 좋은 지역을 만들려면 '정내회에 들어가서 이웃과 함께 해야 된다'는 생각이 들도록 하는 것이 중요하다.

가입 권유시 정보 제공과 권유체제 구축

그리고 정내회에 가입 권유 시 우선, 생활에 도움이 되는 '정보를 제공'한다. 첫째, 쓰레기장의 위치도, 방재 맵 등을 작성 배포하는 등 생활에 도움이 되는 정보를 제공한다. 둘째, 축제·경로회나 운동회 등, 지역에서 실시하는 행사·이벤트의 개최에 미가입자들이 참가할 수 있도록 호소하고 정내회 활동에 대한 이해를 높인다. 셋째, 젊은 세대가 흥미를 가지는 행사나 어린이들을 중심으로 한 행사를 개최하는 등 젊은 세대를 위한 활동의 장을 마련한다.

다음으로 '권유체제'를 갖춘다. 첫째, 미가입 조사를 실사해 정내회장 등이 미가입자 자택을 방문하는 등 권유체제를 갖춘다. 둘째, 미가입자에 대한 권유는 직접 면담이 기본이지만. 부재가 많은 경우는 가입연락처가 들어 있는 가입 안내지를 전달한다. 셋째, 신축·미가입 아파트에 대해서는 관리자에게 권유를 협력할 것을 부탁한다. 넷째, 보육원·유치원·초등학교 입학식에 가입안내지를 배포하는 등 젊은 세대를 대상으로 한 가입 활동을 한다.

정내회의 조직체제 강화

정내회연합회는 미가입 주민에게 가입 권유에 앞서 정내회의 조직체계 강화를 다음과 같이 주문하고 있다.

첫째, 담당자 부족에 대한 대책이다. 이를 위해 선배의 헌신적인 활동 모습을 보고 공감을 얻을 수 있는 기회를 마련한다. 또 새로운 활동·동아리 등을 제안해 경험자를 모집함으로써 새로운 담당자를 발굴한다. 아울러 시 직원에게 활동 참가를 요청한다.

둘째, 인재 육성이다. 이를 위해 새로운 임원을 대상으로 필요한 지식이나 마음가짐 등에 관해서 시 차원에서 연수회를 개최한다. 또 다음 세대를 맡아갈 인재를 발굴·양성하기 위한 강좌 등에 참가할 기회를 마련한다.

셋째, 조직·활동의 재검토다. 이를 위해 예산·수지결산서, 회계보고의 표준양식을 작성하고, 정내회 가입자에게 알림으로써 정내회 회계의 투명화를 꾀한다. 또 행사 등의 기획 조성에는 임원뿐만 아니라, 참가 대상이 되는 사람들도 참가하도록 하는 등 특정 임원의 부담을 줄인다. 아울러 다른 정내회와의 정보 교환을 통해서 활동 내용을 참고하는 등 활동 내용의 재검토를 꾀한다. 이와 동시에 임원의 정년제, 임기제나 선임방법의 규칙 등에 대해 검토하며, 정내회를 떠받치는 임원의 영년표창제도나 정내회 활동에서 활발하게 활동한 주민을 대상으로 한 표창을 검토한다.

정내회 가입 촉진을 위한 대응조치 사례

미가입자에게 활동 내용 PR

정내회는 미가입자에게 활동 내용을 알리는 것을 매우 중요하게 보고 다음과 같이 추진하고 있다. 우선, 신규 전입자가 오면 연락한다. 반장으로부터 전입자에 대한 정보를 듣고, 그 연락을 받아서 정내회 회장 또는 임원을 중심으로 자택을 방문해 가입을 권유하고 있다. 다음으로 전입자에게 정내회 가입의 필요성에 대한 이해를 높인다. 전입자 등에게 정내회 가입을 권유할 때는 '가입안내지'나 '정내회 회보'를 지참함과 동시에 활동에 참가할 수 없는 경우라도, 가로등 유지비 등 공익비용은 정내회비로 마련하고 있다는 것을 전달해 가입 필요성에 대해 이해를 높이고 있다. 그리고 단기 집중 가입촉진기간을 마련한다. 정내회장이나 임원을 중심으로 미가입자가 많은 빌라나 아파트 등 가입률이 낮은 곳에 가입촉진기간을 마련하고 있다.

빌라 입주자에 대한 권유

정내회는 가입률이 저하하는 경향이 있는 임대건물, 빌라 등에 대해서는 권유하기 어려운 상황이 있으므로 가입할 수 있도록 하기 위해 다음 사항을 참고하고 있다.

첫째, 다세대 주택·빌라 등의 관리회사에 협력을 의뢰한다. 관리자에게 정내회의 회비 상당액을 '협력금'으로 낼 수 있도록 부탁한다. 둘째, 가입하기 쉬운 환경 만들기다. 단독주택과 달리, 전근 등으로 장기간 거주하지 않는 경우가 있기 때문에 빌라, 아파트 세대의 회비를 줄여주는 등 가입하기 쉬운 환경을 만드는 것에 대해 검토한다. 셋째, 임원의 면제·부담의 경감이다. 단신자나 야근 등 근무사정상 임원을 맡을 수 없는 분에 대해서는 임원을 면제하고, 가능한 수준에서 협력할 수 있도록 부탁한다. 반장·임원의 역할에 대해서는 정내회 임원의 충분한 서포트가 필요하다. 넷째, 권유 타이밍이 중요하다. 이를 위해 신규 전입자를 파악한다. 반장이나 기타회원으로부터 정보를 듣는 체계를 만듦으로써 전입자를 재빠르게 권유할 수 있도록 한다. 또 축제나 이벤트에 맞춰 가입을 권유한다. 새로 이사를 온 후 상당 기간이 지나버리면 새삼스럽게 권유하는 것이 어려운 경우가 있는 데, 그런 때는 이벤트 내용 전단지를 갖고 설명함으로써 계기를 만들 수 있기 때문이다. 그리고 되도록 밤은 피하며, 평일에 만날 수 없는 사람은 휴일 점심 등에 만나는 등 방문시간대를 고려한다.

입주해 있는 개인을 권유할 경우는 주민 간의 협력에 대해서는 물론, 가로등 설치나 쓰레기 청소 등에 대해서도 정내회가 관여하고 있다는 것을 친절하게 설명한다. 동시에 정내회 회원이 된 경우의 활동 등 불안하게 느끼는 문제를 해소할 수 있도록 설명하는 것이 필요하다.

지역 주민들로부터 지속해서 신뢰 받기

지역 주민들로부터 계속해서 신뢰를 받기 위해서는 첫째, 주민들의 정내회 참가를 촉진시킨다. 즉 지역주민이 공동 책임으로 행해야 하는 역할을 정내회가 맡고 있다는 것을 설명하고, 가입을 호소함과 동시에 행사에 참가할 것을 권유한다. 둘째, 현재 가입해 있는 세대에는 계속해서 중요한 이벤트나 총회비료, 결산서 등을 반드시 알린다. 셋째, 신분증 작성으로 회비를 모을 때는 모금 담당자가 완장이나 명찰을 붙이고 방문하다. 넷째, 의문이 드는 점이나 어려운 일이 생겼을 때 누가 상담해줄 수 있는지 명확하게 정해두고, 정내회 임원에게 주지시킴으로써 상담처를 명확하게 알린다. 다섯째, 도로변  등에 정내회 이름이 들어 있는 '입간판'을 설치함으로써 '존재'를 어필한다.

정내회연합회는 "신규 가입을 기다리는 것만으로 정내회에 주민이 가입하지는 않는다. 가능한 것부터 조금씩 대응해 나가는 것이 신규회원도 늘리고, 정내회 활성화로도 이어진다"며 "도마코마이 시와 정내회 연합회는 앞으로 포스터 게시에 의한 정내회 가입 계발이나, 각 정내회 활동 내용을 홈페이지에 소개해 활동 폭을 넓혀나가는 데 참고자료로 활용하고자 한다"고 말했다.

※ 출처 : 홋카이도 도마코마이 시 정내회 연합회 '정내회 가입 촉진 가이드'와 홍보물(포스터, 전단지 등)'.