지방자치 부활과 더불어 주민참여에 관한 관심이 증대되고, 참여방법과 문제점 등에 관한 다양한 연구와 정책제안이 있어 왔다. 주민중심의 근린자치 활성화로 소속감을 강화하고, 지역발전을 위한 자발적인 참여를 확대하며, 지역내 기능조직 및 단체 등과 거버넌스를 구축하는 방안에 대한 구체적인 논의의 필요성이 제기됐다. 이와 같은 주민자치체제 구축에 관한 다양한 논의를 통해 1999년 주민자치센터를 설치해 주민참여를 통한 근린자치의 확대를 추구했으나, 대부분의 주민자치센터가 행정기관 주도로 운영되는 등 본연의 목적을 달성하는 데에 여러 가지

김포시 양촌읍은 1만 1297세대에 2만 5257명(2013년 4월 현재)으로 도·농 복합형 마을이다. 특징은 택지개발로 인한 아파트 거주지역과 구도심이 혼합된 김포시 최대의 다문화가정과 외국인, 새터민, 이주민, 원주민이 혼재하고 있다.양촌읍 주민자치회 시범실시 희망 유형은 ‘지역복지형’과 ‘마을기업형’이다. 지역복지형은 생활보호 대상자 및 경제적 취약층 분포가 김포시에서 최대로, 복지에 대한 요구가 나날이 늘고 있어서다. 따라서 주민자치회 산하에 지역봉사단체 및 기관(협동조합, 상공인회 등)과 함께 마을복지협의회를 구성, 향후

주민자치회는 2010년 ‘지방행정체제 개편에 관한 특별법’(2013년 ‘지방분권 및 지방행정체제 개편에 관한 특별법’으로 통합) 제4장 제4절 읍·면·동 주민자치회 설치에 관한 규정에 근거한 ‘풀뿌리 자치 활성화와 민주적 참여의식 고양’을 위해 읍·면·동 단위 주민으로 구성되는 새로운 형태의 주민자치조직이다.주민자치회 시범사업 추진배경주민자치회 시범사업은 특별법 부칙 제4조 “안전행정부(현 행정자치부) 장관이 주민자치회 시범사업을 실시할 수 있고, 그에 따른 행·재정적 지원을 할 수 있다”고 명시된 것을 근거로 한다. 2012년 5

A) (대표성에 대해) 대표성에 대해 아마 미국의 제퍼슨 전 대통령이 “국민을 있는 그대로 반영해야 한다”는 얘기를 했다. 가장 이상적인 형태는 국민의 다양한 의견이 반영돼야 하기 때문에 국민의 표본이 그대로 반영돼야 한다. 그래서 남자가 50%면, 여자도 50%. 나이대도 직종도 비슷하게 반영해야 한다는 거다. 그런데 지금 우리 선거제도는 그게 안 되고 있다. 예를 들어 법조인인 본인과 같은 경우, 유권자수에 비하면 0.05%도 안되는데 실제로 20% 이상이다. 남자는 80% 넘게 차지한다. 대표성이 제대로 반영이 안 되고 있다.

A) 주민자치에 대해 주민자치라는 말이 너무 많이 확산되니까 그에 따른 정리를 좀 하고자 하는 목적에서 곽현근 교수가 질문한 것 같다. 형태가 이렇다 보니까 본인도 좀 당혹스러운 측면이 있었다. 국가가 이양한 범위 내에서, 법이 허용한 범위 내에서의 자치는 주민의 실생활에 있어 자치라는 개념이라기보다는 중앙정부와 지방정부 간의 허용된 범위 내에서의 자치를 말한다. 이걸 우리는 이제까지 자치라는 측면에서 논의해왔다. 이에 덧붙여 자치의 본질적 의미를 회복하자는 의미에서 주민자치를 말한 거고, 그래서 단체자치와 주민자치라는 용어를 사용

Q) “전자민주주의로 행정을 대리행정으로 바꿀 수 있나” (김영림 한식구 생활공동체) 지금은 4차 산업혁명시대로 행정의 골격을 근본적으로 바꾸자는 소리가 나오고 있는데, 아직도 전자민주주의에 대한 틀 이야기는 한 번도 안나왔다. 정치 같은 경우에는 직접민주주의가 실제로 가능하고, 유럽 쪽은 이미 돼 있다. 행정은 대리행정으로 다 바꿀 수 있다, 그런데 그런것에 대한 언급은 전혀 없어서 앞으로 갖출수 있는지 궁금하다.A) “공동체개념과 자치체개념은 구분해야한다” (김찬동 충남대학교 자치행정과 교수)전자민주주의에 대해 거꾸로 답변하겠다

Q) 김찬동 교수와 홍진이 교수는 주민자치에 관한 말은 많이 했는데, 주민자치가 무엇인지는 말을 안했다. 본인이 알기로는 ‘주민자치’란 말은 일본에서 만들어졌다.첫째, 일본에서 어떤 의미로 주민자치가 쓰이는지 궁금하다. 둘째, 홍진이 교수는 토론에서 성미산 사례를 말했는데, 성미산의 동네규모가 어떻게 되는지 궁금하다. 그리고 결과적으로는 일종의 진보적인 사람들, 정부에 저항적인 사람들이 모여서 자치활동을 했다. 그리고 그 나름대로 지역으로 파급·확산돼야 하는데, 제도보다도 그런 게 더 중요하다고 했을 때, 어떤 방법이 있는가?또 ‘

김찬동 교수는 발제에서 지금 현재하고 있는 주민자치가 진정한 주민자치가 아니고 ‘유사자치’라고 하는 용어를 처음으로 정확하게 지적해줘서 고맙다. 또 이제까지 주민자치라는 원리만 주로 논의되는 상황에서 자기입법, 자기분배라는 원칙을 제안해줘서 고맙다. 신용인 교수는 토론에서 2500년전 그리스에서 했던 추첨제를 제주도에서 지금 실시하는데도 공무원들이 반대한다고 했는데 우리가 좀 생각해봐야 할 것 같다. (신용인 교수 “반대하는 건 아니고, 홍보를 안할 뿐이다.”)주민자치위원회는 주민자치기능을 하는 곳이나 실제로 사회교육기능을 하도록

발제자의 주민자치센터와 주민자치위원회에 대한 문제의식에 크게 공감한다. 제주특별자치도의 주민자치센터와 주민자치위원회도 유사(pseudo)자치에 불과한 것이 엄연한 현실이기 때문이다. 이에 제주지역에서는 유사자치에 불과한 주민자치위원회를 진정한 주민자치를 실현하는 조직으로 개혁하기 위한 방안의 하나로 조례 개정을 통해 주민자치위원 추첨제를 도입했다.고대 아테네의 추첨제추첨제란 입법·행정·사법 등 공적 영역에서의 업무를 담당할 사람을 추첨을 통해 선택하는 제도를 말한다. 민주주의의 원형이라 불리는 고대 그리스 아테네의 민주주의 핵심은

먼저 본 발제문에서 문제제기는 매우 시의적절하며 의미하는 바가 크다. 주민자치센터에 대한 근원적 성찰이 가능해지기 때문이다. 주민자치의 본질이라는 측면에서 접근해 현행 주민자치센터의 문제점을 그대로 노출시키고 있는 발제문은 굳이 구조적 논거를 들지 않아도 충분할 정도로 설득력이 있다. 다만 서두 부분에서 논리를 이끌어나가는 중 강제력을 담보로 자치경찰의 필요성을 언급한 점은 다소 의외다. 기존의 자치경찰 필요성 논의와는 거리가 있는 주장으로 별도 설명이 필요할 것으로 보인다.주민자치센터의 행조직상의 문제와 더불어 주민자치센터의 운영

한국의 주민자치센터 발족은 주민자치를 실시하려고 제도 설계된 것이 아니다. 1998년 한국은 IMF로 인해 경제가 위기에 직면했고, 민간경제는 물론 공공영역의 감축과 개혁을 하지 않을 수 없는 상황이었다. 허리를 졸라매는 긴축과 뼈를 깎는 감축을 해야하는 상황에서 공공부문의 개혁과정에서 읍·면·동 공무원 수를 축소하는 개혁을 하게 된 것이다.그래서 읍·면·동 공무원수를 약 50%이상 축소하는 과정에서 읍·면·동사무소의 50%는 유휴공간이 되게 된 것이었다. 이에 아이디어를 낸 것이, 이 공간에 주민들이 참여해 주민자치를 하도록 하자

‘주민자치법 입법연구 포럼’ 아홉 번째인 ‘한국의 주민자치’에 대한 토론이 지난 10월 22일 한국자치학회 세미나실에서 열렸다. 이번 포럼은 안재헌 주민자치법 입법연구 포럼 공동대표가 좌장을 맡은 가운데 ▲주민자치센터의 비판적 고찰 ▲주민자치회 시범 사업의 비판적 성찰 두 주제에 대한 발제와 그에 대한 토론, 그리고 질의응답 순으로 진행됐다.본격적인 토론에 앞서 안재헌 주민자치법 입법연구 포럼 공동대표(전 여성부 차관)는 인사말을 통해 “오늘 두 주제는 본인과 인연이 있다. 우선, 주민자치센터라는 말은 1997년 무렵 IMF로 경제

부산광역시주민자치회는 지난 10월 11일 부산시 구(군) 주민자치협의회장단 회의와 백종헌 부산광역시의회 의장 면담이 있었다.구(군) 주민자치협의회장단 회의는 오전 11시에 성창종(동래구), 송재일(기장군), 하경철(동구), 이용기(북구), 이응춘(서구), 박선숙(해운대구) 협의회장 등이 참석한 가운데 부산시의회 중회의실에서 열렸다.이번 회의에서는 먼저, 10월 말에 있는 주민자치박람회에 관한 논의와 현재 시행중인 각구(군) 주민자치 조례내용 중 향후 개정 시 반영해야 할 사항들에 대한 검토와 의견교환이 있었다. 이어 김용민 부산광역

충청북도 청주시 상당구 금천동 ‘제3회 금천 가족문화 축제’가 지난 10월 15일 금천초등학교에서 주민들의 성원에 힘입어 성공적으로 개최됐다. 이번 축제는 ‘행복한 가정, 다정한 이웃’이란 주로 마을의 안녕과 발전을 위한 길놀이행사를 시작으로 지역 어르신들을 위한 풍물, 민요, 밸리댄스 등 흥겨운 공연이 펼쳐졌다.특히, 이번 축제를 축하하기 위해 심상순 축제위원장, 이승훈 청주시장, 황영호 청주시의회 의장, 정우택 국회의원, 김양희 도의회 의장이 축사를 했다. 그리고 이시종 충청북도지사가 축전으로 축하메시지를 전해왔다.이날 청주시민

경기도 고양시 덕양구 신도동의 ‘창릉천에서 놀자(창놀토)’가 지난 10월 8일에 시민의 날 행사로 진행됐다. 매월 첫째 주 토요일에 열리는 이번 창놀토에는 몇일 전 새로 부임한 강득모 동장과 이강수 주무관이 참석했고, 76세 어르신부터 중학교 3학년 학생까지 다양한 연령층이 참석했다. 특히, 김연자 적십자봉사단 회장을 비롯한 회원들의 참여가 돋보였다.창릉천의 원류를 찾아가는 여정은 주원교통의 배려로 사기막골 입구까지 편안하게 소풍가는 기분으로 갈 수 있었다. 버스부터 이어진 환경운동가 박평수 씨의 다양한 생태와 환경에 대한 설명에

경기도 고양시 덕양구 주민자치위원장협의회 10월 정례회의가 지난 10월 6일 덕양구청 회의실에서 개최됐다. 이번 회의는 덕양구 19개 동 주민자치위원장 전원과 박동길 덕양구청장, 주민자치 팀장이 참석한 가운데 실시됐다.회의의 안건으로는 첫째, 10월 27~30일까지 개최되는 전국주민자치박람회에 참석해 출전하는 신도동과 행신3동을 격려하고, 총 참석인원 300여 명의 워크숍을 갖기로 결정했다. 둘째, 10월 8일 한국자치학회에서 주관하는‘주민자치법 입법연구 포럼’에 덕양구 19개 동 주민자치위원장 전원과 각 분과장 등이 참석해 주민자

경기도 시흥시 주민자치협의회는 김영훈 회장을 비롯한 17개 동 주민자치위원장과 위원 80여 명이 참가한 가운데, 지난 10월 10~11일 1박 2일 일정으로 전라남도 여수시를 방문해 ‘2016 시흥시 주민자치 워크숍’을 실시했다.또 ‘17개 마을의 대동단결 학습여행’ 슬로건으로 여수시 중앙동 고소천사벽화 골목과, 진남관, 거북선 전시관, 해상케이블카, 오동도, 항일암을 둘러보는 일정으로 여수시 일원을 탐방했다.

서울시 노원구 상계8동 주민자치위원회는 주민과 함께하는 ‘행복마을 갈말축제’를 지난 9월 24일 갈말공원에서 열었다. 이날 참여한 주민은 2세부터 93세까지로 한자리에 모여 노래하고 춤추고 한바탕 즐겁게 노는 등 행복한 축제를 펼쳤다. 오후 7시부터는 한밤에 주민들이 모여 애니메이션 ‘주토피아’를 보면서 시원한 치맥을 즐겼다.

제주주민자치발전포럼(이하 ‘제주주민포럼’) 추진위원회는 지난 10월 12일 제주도의회 도민의방에서 출범 기자회견을 갖고 “제주주민포럼은 43개 읍·면·동마다 구성돼 있는 주민자치위원회를 진정으로 주민을 대변하는 명실상부한 풀뿌리자치기구로 발전시키는 것은 물론, 읍·면·동 자치조직권을 확보해 우리나라에서 가장 선진적인 제주형 주민자치를 구현할 것이다”고 선포했다.제주주민자치발전포럼(이하 ‘제주주민포럼’) 추진위원회는 지난 10월 12일 제주도의회 도민의방에서 출범 기자회견을 갖고 “제주주민포럼은 43개 읍·면·동마다 구성돼 있는 주민

전라남도 여수시 ‘2016 주민자치위원 역량 강화 아카데미’가 지난 10월 20일 여수시민회관에서 개최됐다. 여수시 자치행정과 팀장의 사회로 진행된 이번 행사는 식전행사로 여수시립무용단의 한국무용 공연, 주철현 여수시장과 전상직 한국주민자치중앙회 대표회장의 인사말, 자치행정과장의 시정보고, 염일열 서정대학 교수의 특강, 구성애 푸른아우성 대표의 성교육이 진행됐다.주철현 시장은 인사말을 통해 “우리시의 주민자치 위원들은 지역화합과 따뜻한 공동체 만들기에 누구보다도 앞장섰다. 여러분 덕분에 우리 여수가 소통과 화합의 시민행복도시로 잘나